这几年的差旅密度很高，一方面，是为了前两年公司承接的农村电商服务项目收尾，另一方面，还是要继续跑马圈地，力所能及地做些新的示范县业务。正因如此，天天和县长们打交道。现在到县里，与几年前不一样的是，几乎所有县领导都能针对农村电商，说说他所理解的一二三，“认知”已经不再成为问题。往深层次沟通，我们会发现，县长其实还有很多“困惑”——

困惑之一：电商发展成效不一，普遍存在“不满意”现象。

前两年，几乎全国各地的县市长，都在争相引进各大平台电商的农村项目，谓之不惜重金也不为过。“我们拿出了县城里最好的地段，门面房，用于农村电商包括办公、培训、展示和仓储等业务，2000平方米，免租五年，交钥匙工程”，不止是一两个县长，都这么告诉我，县里以高标准的硬件引进了平台电商。“我们还在培训费、物流方面，给予了一年几百万的补贴。就连员工都招了七八个，工资由政府这边发。”如此这般发展农村电商的，在过去的一两年内，几乎是全国各地都可以看到的“套路”。更多的县域政府，则是将这种做法，作为发展农村电商的主要政绩写入了政府工作报告。只是，始料不及的是，很多县域政府的一腔热情，并没有获得相应的回报。热闹过后，如今很多农村电商项目，“人去楼空”，并没有多少还在实质性运作的，尤其是乡村的服务站，半瘫痪状态的很多。这是怎么啦？说起这种现象，很多县长是一脸困惑：“我们提供了政府的公信力背书，平台电商也给予了一定流量支持，硬件也有财政投入支持，为何结果不甚理想？”

困惑之二：搞了这么多培训，为何人才缺失还是很严重？

在国家电商示范县的创建工作规范里，对培训经费有明确的指引。同时，县域最紧缺的，也是人才。缺乏适用的电商人才，几乎是全国各地的曾遍现象。正因为如此，过去两年，农村电商人才的各类培训搞得轰轰烈烈。有书记县长电商班，有普通干部班，有针对小白的电商知识普及班，有面向中小微企业电商人才的提升班、精英班，还有跨界的农产品上行专题班、农旅融合班、电商扶贫班。诸如此类的培训班，不仅平台电商开，高校开，还有大大小小的培训机构都在开。对于示范县而言，有关培训经费的使用，有明确的考核指标。所以，大凡是示范县，电商培训的统计人次都是成千上万的。针对电商培训，政府各个职能部门的积极性也很高，从商务到农口，从共青团到妇联，从发改到扶贫，都有相应的配套政策和资金支持。这一两年下来，按理说，县里与电商相关不相关的人，都被“轮训”了好几圈了，但实际效果似乎并不理想。有商务局长坦言“很头疼”：该做的都做了，可做电商的还就是那一拨人，人才的成长很成问题，能否帮助我们再引进一些服务商？

困惑之三：光听到别人农产品卖得风声水起，为何本地特产上行还是很艰难？

搞了几年农村电商，县乡村的服务站点建起来了，物流快递也打通了，但本地的特产还是卖不出去，上行的数据不好看，这恐怕是当前县域电商干部最为尴尬的困惑。一方面，天天看到朋友圈里都是全国各地农村电商“爆款”的上行喜讯，另一方面，天天面对本地特产上行却是“束手无策”。正因为如此，各地政府对平台电商的大促活动，包括618、双11､双12､年货节等很重视，重背书，甚至发动全县力量来支持。但在日常的销售中，本地特产似乎大多还没有找到根本的“突破口”。从统计数字来看，农产品，尤其是生鲜产品的电商化水平与整体流通规模相比，的确少得可怜。

困惑之四：政策都出到位了，为何本地中小微企业触网的积极性还是起不来？

有关电商在各县域的落地，估计国内九成以上的县域政府都出台了扶持政策。这些政策从强有力的领导班子的建立，到财政对电商企业的扶持，以及相关政策的兑现，都有具体的细则。尤其是每年示范县刚公布时，很多县域干部就忙于各种“接待”——不管是本土的，还是外地的，都希望能够分得一点政策红利。但几年热闹下来，服务商可能还在继续“忙活”，但更多的本土中小微企业，似乎积极性不高。我自己公司曾经承接的一个县，其三轮电动摩托车的市场份额占据国内的六成多份额，这一产品又是很适合农村市场。但整个团队努力大半年的效果甚微，大多数中小微企业态度冷漠、积极性不高。包括其它已经服务过的县域，情况大同小异。最近服务过的县里，有一个企业生产的产品卖得特别好，我们也希望将其打造成“爆款”，可他老板说：“我自己现在是供不应求，在网上卖的价格还不如我们自己的价格好，有什么意义？”说到底，触网成本高，网售价格低不赚钱，中小微企业的积极性的确高不起来。

困惑之五：服务商与政府的合作，为何大部分到头来都成了“虎头蛇尾”

农村电商的发展，离不开大大小小的服务商，从顶层设计到产业园运营，从人才培养到农产品上行服务，都需要相应专业服务机构的支撑。与此同时，国内也涌现出一大批综合服务机构，提供农村电商所涉领域的一条龙服务。但从各地的反馈来看，服务商与县域政府的合作普遍存在“虎头蛇尾”的现象：开局轰轰烈烈，收尾却是彼此抱怨，甚至还有不少是合作中途就是中止的。很多政府认为服务商交付的内容不达标，而服务商却认为政府效率低下、机制僵化、配合不力。甲乙方合作过程有分歧很正常，但在目前的大环境下，县域政府的确是一个特殊的“甲方”。如果涉及到领导更换、部门矛盾，政企之间的协作的确更加困难。

困惑之六：顺利推进示范县项目建设的过程中，如何根据县情做出自己的特色？

示范县今年已经建到第四批了，应该有近760个县域政府创建了农村电商示范项目。但我们今天跑去看第一批与第二批的示范县，很多根本看不出啥究竟来，没有什么特点，更谈不上在全国有突出的“示范”价值。商业模式与互联网技术的快速迭代，决定了包括示范县在内的农村电商发展，要“与时同步”、“顺势而为”，但我们看到，更多示范县在完成商务部的“必选项”后，并没有自己的“优选项”与“自选项”，更是忽略了“必选项”本身也存在一个“升级换代”的要求。所以，除了“人造”出的些许动静外，示范县现在可圈可点的“亮点”的确太少了。如何从县域经济自身需求出发，利用互联网这个手段，打造出新物种、培育出新场景，从而成为新经济注入新动能？

其实，“困惑”本身可能还很多，比如有了商务部的示范县创建工作细则后，县域政府还要不要做自己的农村电商顶层设计？再比如利用财政补贴建设起来的农村物流体系，如何依靠市场力量实现可持续发展？还有，完全依赖平台电商实现农产品上行难度极大，但第三条道路又在哪里……在某种程度上讲，县长们的“困惑”，何尝不正是我们这些一线操盘手的“困惑”呢？